Les conclusions du sommet contiennent des formulations nettement plus modérées que les projets précédents, reflétant les objections de la Belgique et les préoccupations juridiques soulevées par la Banque centrale européenne (BCE).

Les dirigeants de l’UE ont réaffirmé leur soutien politique, économique et militaire à l’Ukraine, mais se sont abstenus d’approuver un mécanisme de financement spécifique. Les conclusions invitent simplement la Commission à présenter "dès que possible des options de soutien financier fondées sur une évaluation des besoins de financement de l’Ukraine", précisant que la question serait réexaminée lors du prochain sommet de l’UE en décembre.

Le document réitère par ailleurs que les avoirs russes doivent rester gelés jusqu’à ce que "la Russie mette fin à sa guerre d’agression contre l’Ukraine et indemnise celle-ci pour les dommages causés".

Le différend porte sur une proposition présentée par la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, dans son discours sur l’état de l’Union en septembre, visant à créer un "prêt de réparation" d’environ 140 milliards d’euros (163 milliards de dollars), garanti par les actifs souverains russes gelés.

Ce plan est soutenu par l’Allemagne, la France et les Etats baltes, mais la Belgique et la BCE s’y opposent, avertissant qu’il pourrait enfreindre le droit international et menacer la stabilité financière de la zone euro.

La Belgique détient la plupart des actifs de la banque centrale russe immobilisés par l’UE peu après le début du conflit.

S’exprimant avant le sommet, le Premier ministre belge Bart De Wever a déclaré qu’il bloquerait le projet à moins que les autres membres de l’UE n’acceptent de partager les risques financiers de manière égale, de fournir des garanties au cas où les actifs gelés devraient être restitués à Moscou ultérieurement, et d’assurer que tous les pays détenant des fonds russes agissent de concert.

"Si nous agissons, nous devons agir tous ensemble, c’est cela la solidarité européenne", a-t-il déclaré, ajoutant qu’il utiliserait tous les moyens politiques et juridiques à sa disposition pour empêcher cette décision si ces conditions n’étaient pas remplies.

Les dirigeants de l’UE n’ont pas réussi à s’entendre sur un plan visant à utiliser les avoirs russes gelés pour financer de nouveaux prêts à l’Ukraine